Tilsyn

Ved meldte tilsyn sender vi virksomheten en «melding om tilsyn» i et brev. Brevet gir informasjon om hva som er hensikten med tilsynet og hva tilsynet vil ha fokus på. Brevet forteller også hvilken dokumentasjon virksomheten skal sende oss på forhånd eller legge frem i tilsynet.

I brevet sier vi hvem som skal delta i tilsynet. Som et minimum vil Arbeidstilsynet møte arbeidsgiver og verneombud, men tilsynet kan også involvere arbeidstakere enkeltvis eller i gruppe.

Tilsynet vil dreie seg om de temaene vi varsler i meldingen, eventuelle tema som virksomheten selv tar opp, og dokumentasjon som viser virksomhetens forebyggende arbeidsmiljøarbeid.

Vi avslutter tilsynet med å oppsummere hvilke tema som er gjennomgått, hva virksomheten har presentert i tilsynet og hvilken oppfølging virksomheten kan vente seg videre.

Arbeidstilsynet melder ikke alltid sin ankomst i forkant. Uanmeldte tilsyn benyttes i situasjoner der det er viktig å avdekke arbeidsforholdene der og da, for eksempel når det er mistanke om mangelfull sikkerhet på arbeidsplassen, arbeidsmiljøkriminalitet eller mangelfulle lønns- og arbeidsvilkår.

Ved uanmeldte tilsyn gjennomfører vi tilsynet i samtale med dem som Arbeidstilsynet møter på arbeidsplassen. Arbeidstilsynet etterspør relevant dokumentasjon. Sammen med opplysningene vi får under tilsynet, danner dokumentasjonen og Arbeidstilsynets egne observasjoner grunnlag for Arbeidstilsynets vurderinger.

En del tema som Arbeidstilsynet fører tilsyn med, er konkrete og kan enkelt dokumenteres av virksomheten. Da kan Arbeidstilsynet henvende seg til virksomheten skriftlig. Brevet inneholder informasjon om

• hvilke tema vi vil kontrollere
• hvilke krav som stilles i regelverket
• hvilken dokumentasjon virksomheten skal sende til Arbeidstilsynet

Vi gir en frist for å sende oss dokumentasjonen vi spør etter.

Den vanligste reaksjonen etter at Arbeidstilsynet har funnet brudd på regelverket, er å gi virksomheten et pålegg om å rette opp forholdet innen en bestemt frist. Som hovedregel forhåndsvarsler vi vedtak om pålegg, slik at virksomheten får anledning til å gi Arbeidstilsynet tilbakemelding hvis de

• mener vedtaket er basert på faktiske feil
• mener at fristen for å rette opp forholdet er for kort
• ønsker å sende oss mer dokumentasjon før vi fatter vedtaket

Fristene virksomhetene får for å rette opp regelverksbrudd, vil variere. Fristen avhenger blant annet av hvilken risiko regelverksbruddet medfører for arbeidstakerne og hvor lang tid det normalt vil ta å rette opp forholdet.

Virksomheten kan, hvis det er gode grunner for det, søke om å få utsatt fristen for pålegget. Denne søknaden må være skriftlig og sendes til Arbeidstilsynet via eDialog.

I noen tilfeller kan Arbeidstilsynet også gi et overtredelsesgebyr for de samme forholdene som vi har gitt pålegg for. Vi kan ilegge et overtredelsesgebyr selv om virksomheten har oppfylt pålegget. Overtredelsesgebyr bruker vi først og fremst ved alvorlige eller gjentatte brudd på regelverket. Vi kan ilegge dette gebyret inntil to år etter at bruddet på regelverket er rettet opp. Les mer nedenfor.

Arbeidstilsynet kan vedta å stanse arbeidet i en virksomhet helt eller delvis hvis

• virksomheten ikke følger opp et pålegg innen fristen som er gitt, som et pressmiddel for å få pålegget gjennomført
• hvis det er umiddelbar fare for arbeidstakernes liv og helse

Stans på grunn av umiddelbar fare for arbeidstakerne liv og helse kan for eksempel skje hvis vi ser at virksomheten ikke har sikret arbeidstakerne godt nok ved arbeid i høyden eller ved bruk av maskiner. Virksomheten må dokumentere at faren ikke lenger er til stede før vi opphever stansen og de kan ta opp igjen arbeidet.

Hvis en virksomhet ikke følger opp pålegg innen den fristen vi har satt, kan Arbeidstilsynet vedta tvangsmulkt. Hensikten med dette er å presse virksomheten til å gjennomføre det Arbeidstilsynet har pålagt dem. Det er Statens innkrevingssentral som krever inn tvangsmulkten, mens Arbeidstilsynet følger opp om virksomheten gjennomfører pålegget. Vedtak om tvangsmulkt skal som hovedregel forhåndsvarsles slik at virksomheten har mulighet til å uttale seg.

Søknad om ettergivelse av tvangsmulkt

Virksomheten kan søke Arbeidstilsynet om å få ettergitt hele eller deler av tvangsmulkten, jf. arbeidsmiljøloven § 18-7. En slik ettergivelse kan bare skje i helt spesielle tilfeller, og bare når pålegget som var grunnlaget for tvangsmulkten, er oppfylt.  

Eksempler på slike tilfeller kan være at virksomheten kan dokumentere at den ikke har økonomi til å betale hele eller deler av tvangsmulkten. Det kan også være forhold utenfor virksomhetens kontroll som gjør at vi vurderer tvangsmulkten annerledes enn da den ble ilagt. 

Søknaden må  

• være skriftlig 
• begrunnes, for eksempel med en uttalelse og dokumentasjon fra virksomhetens regnskapsfører eller revisor 

Arbeidstilsynet vil vurdere begrunnelsen i hvert enkelt tilfelle, basert på opplysningene i søknaden.  

Bruk eDialog for å sende søknaden og dokumentasjonen. Husk å oppgi saksnummeret som stod i vedtaket om tvangsmulkt.

En rekke tjenester som virksomheter tilbyr, krever godkjenning fra Arbeidstilsynet. Hvis vilkårene for å beholde godkjenningen ikke er oppfylt kan Arbeidstilsynet trekke godkjenningen tilbake.

Følgende tjenester krever godkjenning fra Arbeidstilsynet:

Arbeid med asbest

Bedriftshelsetjenester

Bemanningsforetak

Bilpleie, hjulskift og hjullagring

Renholdsvirksomheter

Hva er et overtredelsesgebyr?

Et overtredelsesgebyr er en reaksjon som vi kan gi en virksomhet ved alvorlige eller gjentatte brudd på arbeidsmiljøregelverket. Et endelig vedtak om overtredelsesgebyr er et tvangsgrunnlag for utlegg. Det vil si at staten kan kreve inn den summen som ble gitt som overtredelsesgebyr.

Hvorfor gir Arbeidstilsynet overtredelsesgebyr?

Overtredelsesgebyr skal få virksomheten til å forebygge lovbrudd i fremtiden, og gir samtidig et signal til andre virksomheter om at det får konsekvenser å ikke følge regelverket.

I hvilke tilfeller gir Arbeidstilsynet overtredelsesgebyr?

Vi kan gi overtredelsesgebyr hvis

• vi avdekker alvorlige lovbrudd
• vi avdekker et lovbrudd som utgjør en åpenbar risiko – for eksempel ved farlig arbeid i høyden (vi kan da gi overtredelsesgebyr uten først å ha gitt et pålegg)
• vi avdekker at virksomheten gjentatte ganger bryter loven
• politiet henlegger en sak vi har anmeldt og sender saken tilbake slik at vi kan vurdere et overtredelsesgebyr

Når vi avgjør om vi skal gi overtredelsesgebyr, og når vi bestemmer størrelsen på gebyret, må vi foreta en konkret vurdering av vilkårene for å gi overtredelsesgebyr og vurderingsmomentene i arbeidsmiljøloven § 18-10.

Når kan Arbeidstilsynet gi overtredelsesgebyr?

Vi kan velge å gi overtredelsesgebyr både umiddelbart etter et tilsyn eller etter først å ha gitt virksomheten et pålegg.

Arbeidstilsynet kan gi overtredelsesgebyr etter et tilsyn selv om virksomheten har oppfylt de påleggene vi ga etter tilsynet.

Vi har mulighet til å gi overtredelsesgebyr i opptil to år etter at regelbruddet er rettet opp.

Hvordan informerer Arbeidstilsynet virksomheten om overtredelsesgebyr?

Vanligvis informerer vi ikke virksomheten om at vi vurderer å ilegge et overtredelsesgebyr. Virksomheten vil få kjennskap til gebyret først når vi har tatt en avgjørelse og sender den et varsel om overtredelsesgebyr. Virksomheten får da mulighet til å svare på innholdet i varselet innen tre uker.

Hvis tilbakemeldingen fra virksomheten ikke endrer vår vurdering av forholdene i saken, sender vi virksomheten et vedtak om overtredelsesgebyr.

Virksomheten kan klage på dette vedtaket på lik linje med andre vedtak fra Arbeidstilsynet.

Hvem krever inn overtredelsesgebyr?

Vedtaket om overtredelsesgebyr har en betalingsfrist for innbetaling. Vanligvis er fristen på fire uker fra den datoen vedtaket ble fattet. Fristen gjelder selv om virksomheten klager på vedtaket.

Pengene fra et overtredelsesgebyr tilfaller statskassen. Fra 1. juli 2024 er størrelsen på gebyret maksimalt 50 ganger grunnbeløpet i folketrygdloven eller 4 prosent av virksomhetens årsomsetning (det høyeste beløpet er den øvre rammen for gebyret).

Det er Statens innkrevingssentral som krever inn overtredelsesgebyret på vegne av staten.

Arbeidstilsynet kan anmelde alvorlige lovbrudd. I vår vurdering av hva som er alvorlig, legger vi vekt på lovbruddets art, omfang og virkning, og på sannsynligheten for at bruddet kunne ha ført til fare for arbeidstakeres liv og helse.

I noen tilfeller har politiet på eget initiativ etterforsket eller startet etterforskningen av et mulig brudd arbeidsmiljøregelverket. Politiet har da opprettet en sak. Arbeidstilsynet kan likevel sende en anmeldelse til politiet dersom vi vurderer at et lovbrudd i det samme tilfellet er svært alvorlig.

Dersom et lovbrudd både kan føre til straff og administrativ sanksjon (for eksempel overtredelsesgebyr), må Arbeidstilsynet i samråd med påtalemyndigheten avklare om bruddet skal forfølges strafferettslig eller administrativt, se forvaltningsloven § 47 (lovdata.no). Politiet har en tilsvarende bestemmelse i straffeprosessloven § 229 (lovdata.no).